关于印发《2015年苏州市危险化学品安全生产监管工作要点》的通知
关于印发《2015年苏州市危险化学品安全生产监管工作要点》的通知
各市（区）安监局：
现将《2015年苏州市危险化学品安全生产监管工作要点》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实，确保按时完成各项工作任务。
附件：2015年苏州市危险化学品安全生产监管工作要点
苏州市安全生产监督管理局
2015年1月21日
附件
2015年苏州市危险化学品安全生产
监管工作要点
2015年全市危化品安全监管工作的基本思路是：以宣传贯彻落实新《安全生产法》为主线，强化安全生产红线意识、底线思维，突出落实企业主体责任和部门监管责任，严格标准、严格整治、严格检查、严格管理，扎实推进打非治违行动，始终保持执法高压态势，不断提升监督管理水平，保持全市危化品企业安全生产形势持续稳定。
一、严格标准，认真落实企业主体责任
1.开展安全生产法宣贯。3月底前，各地集中召开年度危化品安全监管工作会议，进一步宣贯《安全生产法》及《化工（危险化学品）企业保障安全生产十条规定》、省安委会《企业主要负责人保护员工生产安全六条规定》等规定；告知企业年度监管要求和承诺事项；强化企业安全生产管理三类人员和技术管理人员安全培训工作，督促企业依法落实安全生产主体责任。
2.完善标准化创建机制。1月底前，明确评审工作流程和相关工作制度，加强标准化创建工作协调，下放危化品企业标准化三级评审公告颁证权限；结合安全生产法及其配套法规、规章的新规定，和我市社会经济创新发展的新要求，修订《苏州市危化品企业标准化三级评审导则》。3月份，启动企业标准化三级换证评审工作。
3.提升标准化达标水平。结合化工过程安全管理、化学品罐区安全管理、泄漏管理、安全仪表系统管理等工作要求，推进达标企业提质升级。3月份，各化工集中区要组织创建标准化二级企业活动。4月底前，各地拟定创建二级企业名单，组织企业及时提交考评申请，力争全市年内考评合格或公告达标总数累计达到80家；拟定无法达标换证企业名单，力争实施关停并转搬企业达50家。
4.组织标准化核查工作。一季度，市安监局完成招投标工作,将以购买服务的方式，引入第三方机构，年内对全市100家左右的企业，进行三级标准化运行情况核查，并跟踪落实整改到位；向相关部门及时通报企业标准化核查情况，并将其纳入企业诚信考评体系。督促指导各市（区）局，按照全年不低于30%比例，组织专家对达标企业开展标准化核查。
二、严格整治，扎实推进打非治违行动
5.作业现场报警连锁专项整治。开展危化品企业可燃、有毒有害气体泄漏检测报警设施，安全联锁系统使用、维保情况专项整治。各地要通过企业自查、专家暗查、执法检查等形式，按照全覆盖要求，确认危化品装置区域报警设施、安全连锁系统是否完好并有效运行；对报警设施处于非正常状态或未经审批停用报警联锁系统，仍盲目冒险生产的企业，予以通报并依法处罚。
6.油气管道安全隐患专项整治。学习贯彻省局有关石油天然气长输管道安全监管相关工作通知要求，明确监管职责和监管范围，加强管道企业安全监管。一季度，召开有关油气管道企业专项安全工作会议，有序组织实施危化品经营许可和油气管道建设项目安全审查。协助有关牵头部门做好油气管道违章占压隐患整治工作。
7.危化品收发环节专项整治。督促企业严格执行危化品运输车辆道路运输的管制规定，健全危化品发货、卸货和装载的查验、登记、核准等制度，明确执行车辆进出厂查验工作的责任部门和责任人，实施全天候管制。各企业要修订完善承运商资质、车辆、人员资格等，审查登记的内容、标准及放行、装卸审批程序，严格落实危化品车辆装卸作业及进出厂安全检查责任。
8.深化企业本质安全专项行动。开展对各地贯彻落实《关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知》（安监总管三〔2012〕87号）情况对口检查工作。重点检查涉及“两重点一重大”化工装置安全监控自动化控制系统改造，在役化工装置安全设计诊断，穿越公共区域危险化学品输送管道整治，淘汰关闭不符合安全条件企业、重点攻坚市（县、化工集中区）等专项工作落实情况。
三、严格检查，始终保持执法高压态势
9.认真做好执法检查。1月，制定年度监督检查计划，排定全年监督检查企业名单，覆盖危化品领域生产、使用、储存等企业。聘请专家开展暗查暗访，依法查处违法行为，督促企业落实隐患整改，完善监督检查工作台账。全市危化品监督检查情况，纳入监管信息系统统一管理，跟踪落实隐患整改情况，实现执法检查闭环管理。
10.组织企业互查互评。3月底前，结合年度监管工作要点和专项整治工作要求，确定年度互查互评工作重点，各地上报互查互评分组方案。二季度，以帮助查找现场安全事故隐患、制度管理漏洞为重点；三季度，以查评落实整改工作、完善安全标准化管理体系文件为重点，督促企业加强长效管理、日常管理、过程管理；10月上旬，组织通报互查互评情况。
11.开展部门联合检查。完善危化品联合监管工作机制，开展联合执法检查。一季度，协调质监、交巡警、交运部门，督查危险品罐车加装紧急切断装置情况；二季度，联合公安部门等部门，督查剧毒品使用、储存情况；三季度，联合经信、环保、质监、消防、气象等部门，督查危化品企业关停并转搬情况。
12.进行新安法专项检查。二季度，各地要在宣贯新安法的工作基础上，针对企业安全管理机构设立、建立安全管理制度、安全培训教育等法律规定，开展专项执法检查，以强化依法治安的法治秩序；对检查出的问题和违法行为，要依法进行处罚和责任追究，集中曝光一批不依法履行责任和义务的非法违法行为。9月份，市安监局组织督查、抽查各地专项执法工作情况。
四、严格管理，不断提升监督管理水平
13.完善监督管理工作规范。一季度，完成监督检查工作规范和行政许可工作规范编制；全面梳理现有危化品安全生产相关法律、法规、规章、文件等，编制危化品安全监管工作文件汇编。按照压减审批事项的总体要求，做好行政审批事项的下放衔接工作，从源头上加强危险化学品建设项目规范管理，推进《危险化学品使用许可证》的有序发放，完善行政许可案卷的整理和评估。
14.加强监管业务培训交流。3月份，组织全市标准化考评人员评审导则培训；4月份，组织全市危化品监管人员开展工作规范及行政许可手册学习培训；5月份，组织重点攻坚市和化工集中区一体化建设情况交流；6月份，组织全市危化品监管人员开展HAZOP宣贯培训；7月份，组织安责险投保、服务情况通报会；9月份，召开中介服务机构诚信服务座谈会。
15.提升监管信息化工作水平。推广应用市安全生产监管信息系统，建立各级安监部门、企业四级信息化工作网络，实现信息化从监管部门到企业的“全覆盖”。一季度，完成危险化学品企业安全监管基础数据库建立，督促企业及时更新、定期报告相关信息；各地明确监管底数和分色分类，建立执法检查数据库，初步建立日常更新、动态监管机制。
16．强化事故应急处置能力。6月底前，按照《危险化学品单位应急救援物资配备标准》（GB 30077-2013），督促企业加强应急抢险处置能力建设，细化危化品事故报警和现场应急处置、医疗救护方案，完成应急预案修订工作。8月底前，各地及化工集中区，要依托辖区内企业建立危化品事故专业救援队伍；10月底前，化工集中区内企业要实现对生产储存区域现场状况视频集中监控，与已建成的区域监控预警平台实现视频信号联网监控。
各市（区）安监局：
现将《2015年苏州市危险化学品安全生产监管工作要点》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实，确保按时完成各项工作任务。
附件：2015年苏州市危险化学品安全生产监管工作要点
苏州市安全生产监督管理局
2015年1月21日
附件
2015年苏州市危险化学品安全生产
监管工作要点
2015年全市危化品安全监管工作的基本思路是：以宣传贯彻落实新《安全生产法》为主线，强化安全生产红线意识、底线思维，突出落实企业主体责任和部门监管责任，严格标准、严格整治、严格检查、严格管理，扎实推进打非治违行动，始终保持执法高压态势，不断提升监督管理水平，保持全市危化品企业安全生产形势持续稳定。
一、严格标准，认真落实企业主体责任
1.开展安全生产法宣贯。3月底前，各地集中召开年度危化品安全监管工作会议，进一步宣贯《安全生产法》及《化工（危险化学品）企业保障安全生产十条规定》、省安委会《企业主要负责人保护员工生产安全六条规定》等规定；告知企业年度监管要求和承诺事项；强化企业安全生产管理三类人员和技术管理人员安全培训工作，督促企业依法落实安全生产主体责任。
2.完善标准化创建机制。1月底前，明确评审工作流程和相关工作制度，加强标准化创建工作协调，下放危化品企业标准化三级评审公告颁证权限；结合安全生产法及其配套法规、规章的新规定，和我市社会经济创新发展的新要求，修订《苏州市危化品企业标准化三级评审导则》。3月份，启动企业标准化三级换证评审工作。
3.提升标准化达标水平。结合化工过程安全管理、化学品罐区安全管理、泄漏管理、安全仪表系统管理等工作要求，推进达标企业提质升级。3月份，各化工集中区要组织创建标准化二级企业活动。4月底前，各地拟定创建二级企业名单，组织企业及时提交考评申请，力争全市年内考评合格或公告达标总数累计达到80家；拟定无法达标换证企业名单，力争实施关停并转搬企业达50家。
4.组织标准化核查工作。一季度，市安监局完成招投标工作,将以购买服务的方式，引入第三方机构，年内对全市100家左右的企业，进行三级标准化运行情况核查，并跟踪落实整改到位；向相关部门及时通报企业标准化核查情况，并将其纳入企业诚信考评体系。督促指导各市（区）局，按照全年不低于30%比例，组织专家对达标企业开展标准化核查。
二、严格整治，扎实推进打非治违行动
5.作业现场报警连锁专项整治。开展危化品企业可燃、有毒有害气体泄漏检测报警设施，安全联锁系统使用、维保情况专项整治。各地要通过企业自查、专家暗查、执法检查等形式，按照全覆盖要求，确认危化品装置区域报警设施、安全连锁系统是否完好并有效运行；对报警设施处于非正常状态或未经审批停用报警联锁系统，仍盲目冒险生产的企业，予以通报并依法处罚。
6.油气管道安全隐患专项整治。学习贯彻省局有关石油天然气长输管道安全监管相关工作通知要求，明确监管职责和监管范围，加强管道企业安全监管。一季度，召开有关油气管道企业专项安全工作会议，有序组织实施危化品经营许可和油气管道建设项目安全审查。协助有关牵头部门做好油气管道违章占压隐患整治工作。
7.危化品收发环节专项整治。督促企业严格执行危化品运输车辆道路运输的管制规定，健全危化品发货、卸货和装载的查验、登记、核准等制度，明确执行车辆进出厂查验工作的责任部门和责任人，实施全天候管制。各企业要修订完善承运商资质、车辆、人员资格等，审查登记的内容、标准及放行、装卸审批程序，严格落实危化品车辆装卸作业及进出厂安全检查责任。
8.深化企业本质安全专项行动。开展对各地贯彻落实《关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知》（安监总管三〔2012〕87号）情况对口检查工作。重点检查涉及“两重点一重大”化工装置安全监控自动化控制系统改造，在役化工装置安全设计诊断，穿越公共区域危险化学品输送管道整治，淘汰关闭不符合安全条件企业、重点攻坚市（县、化工集中区）等专项工作落实情况。
三、严格检查，始终保持执法高压态势
9.认真做好执法检查。1月，制定年度监督检查计划，排定全年监督检查企业名单，覆盖危化品领域生产、使用、储存等企业。聘请专家开展暗查暗访，依法查处违法行为，督促企业落实隐患整改，完善监督检查工作台账。全市危化品监督检查情况，纳入监管信息系统统一管理，跟踪落实隐患整改情况，实现执法检查闭环管理。
10.组织企业互查互评。3月底前，结合年度监管工作要点和专项整治工作要求，确定年度互查互评工作重点，各地上报互查互评分组方案。二季度，以帮助查找现场安全事故隐患、制度管理漏洞为重点；三季度，以查评落实整改工作、完善安全标准化管理体系文件为重点，督促企业加强长效管理、日常管理、过程管理；10月上旬，组织通报互查互评情况。
11.开展部门联合检查。完善危化品联合监管工作机制，开展联合执法检查。一季度，协调质监、交巡警、交运部门，督查危险品罐车加装紧急切断装置情况；二季度，联合公安部门等部门，督查剧毒品使用、储存情况；三季度，联合经信、环保、质监、消防、气象等部门，督查危化品企业关停并转搬情况。
12.进行新安法专项检查。二季度，各地要在宣贯新安法的工作基础上，针对企业安全管理机构设立、建立安全管理制度、安全培训教育等法律规定，开展专项执法检查，以强化依法治安的法治秩序；对检查出的问题和违法行为，要依法进行处罚和责任追究，集中曝光一批不依法履行责任和义务的非法违法行为。9月份，市安监局组织督查、抽查各地专项执法工作情况。
四、严格管理，不断提升监督管理水平
13.完善监督管理工作规范。一季度，完成监督检查工作规范和行政许可工作规范编制；全面梳理现有危化品安全生产相关法律、法规、规章、文件等，编制危化品安全监管工作文件汇编。按照压减审批事项的总体要求，做好行政审批事项的下放衔接工作，从源头上加强危险化学品建设项目规范管理，推进《危险化学品使用许可证》的有序发放，完善行政许可案卷的整理和评估。
14.加强监管业务培训交流。3月份，组织全市标准化考评人员评审导则培训；4月份，组织全市危化品监管人员开展工作规范及行政许可手册学习培训；5月份，组织重点攻坚市和化工集中区一体化建设情况交流；6月份，组织全市危化品监管人员开展HAZOP宣贯培训；7月份，组织安责险投保、服务情况通报会；9月份，召开中介服务机构诚信服务座谈会。
15.提升监管信息化工作水平。推广应用市安全生产监管信息系统，建立各级安监部门、企业四级信息化工作网络，实现信息化从监管部门到企业的“全覆盖”。一季度，完成危险化学品企业安全监管基础数据库建立，督促企业及时更新、定期报告相关信息；各地明确监管底数和分色分类，建立执法检查数据库，初步建立日常更新、动态监管机制。
16．强化事故应急处置能力。6月底前，按照《危险化学品单位应急救援物资配备标准》（GB 30077-2013），督促企业加强应急抢险处置能力建设，细化危化品事故报警和现场应急处置、医疗救护方案，完成应急预案修订工作。8月底前，各地及化工集中区，要依托辖区内企业建立危化品事故专业救援队伍；10月底前，化工集中区内企业要实现对生产储存区域现场状况视频集中监控，与已建成的区域监控预警平台实现视频信号联网监控。